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2016年全省法律援助案件质量和经费使用情况检查通报
更新时间:2016-12-15

按照2016年全省法律援助工作计划安排,省厅法援处于1031114到漳州市、龙岩市及有关县区通过听取汇报、查看台账、抽查卷宗等方式,对2015年法律援助案件质量和经费使用情况进行抽查。现根据各地自查及抽查情况,将全省法律援助案件质量、经费使用情况及便民窗口建设通报如下:

一、总体情况

此次检查发现,通过近年来对案件质量、经费使用和便民窗口建设的督促检查,我省各级司法行政机关和法律援助机构对案件质量和经费使用管理、便民窗口建设等工作的重视程度不断加强,办理的法律援助案件质量不断提升,卷宗归档水平不断提高,经费使用管理不断规范,窗口一楼临街率不断提高,有效推动我省法律援助工作的发展

(一)窗口建设情况

各地按照《福建省司法厅关于推进法律援助便民窗口建设的意见》,狠抓便民窗口建设,进一步加快推进窗口一层临街化建设,窗口建设有了明显的改善。截至目前,全省临街窗口已达78家,临街率为83%,窗口临街化建设逐步规范。

抽查的6个法律援助中心,均设置了法律援助便民窗口,配有明显标志,进行相对合理的区域划分,设置咨询台、等候区、方便来访者填写表格的桌椅、纸笔等,其中,龙岩市中心还大力推进公共法律服务体系建设,将法律援助便民窗口进驻市行政服务中心,与其他行政审批服务进行资源整合,极大提高了办公效率;漳州市积极与行政服务中心沟通协调,目前市公共法律服务平台搭建工作已经基本完成,待省厅公共法律服务平台启动运行后就可以着手开始相关的工作;龙海市司法局租用原公安局车管所的四间店面,设立临街无障碍通道法律援助中心窗口;漳浦县租用县公安局大楼一楼作为办公场所,安排值班律师,积极为来访群众提供法律帮助,新的办公用房还在建设当中,届时将搬迁至新大楼一楼;新罗区、长汀县积极推进公共法律服务平台建设,将人民调解、公证服务、法律援助、法制宣传等进行整合并设置在临街一层,同时合理划分功能区域,设置相关的制度和规范,方便困难群众走进一个门,解决一揽子问题。

(二)法律援助案件质量情况

20151-12月份全省共办理各类法律援助案件43440件,其中民事案件35352件,占81.38%;刑事案件7963件,占18.33%;行政诉讼125件,占0.29%,全省各级法律援助中心努力提高办案数量的同时,采取多种措施提高办案质量。

1.诚信履行工作职责。各中心强化援助人员的责任,确保援助人员诚信履行职责。在办理案件过程中,援助人员能认真细致地了解案情,收集与案件有关的证据,能按时出庭参加庭审活动,在规定的时间内提交辩护词或代理词。在办理刑事援助案件过程中,援助律师能够及时阅卷、会见被告人。没有发现援助人员在办理案件过程中有向受援人收取财物以及拒绝、拖延或无故终止法律援助及其他违反职业道德和执业纪律的行为,在办理案件的执业过程中没有被投诉事项的发生。

2.卷宗归档规范化程度提高。各地普遍使用省厅法援处统一印制的卷宗封面,按照统一的归档目录和归档要求进行归档,都能做好一案一卷,登记完好结案登记本。特别是龙海市法律援助中心高度重视卷宗归档工作,使用统一的卷宗封面,采用档案馆的卷宗归档办法将每份卷宗装订成册,做到归档工作规范,案卷卷面填写规范,装订整齐清楚。

3.加强制度保障,突出刑事法援无缝对接。自新《刑事诉讼法》实施以来,刑事法律援助案件成倍增长,为进一步做好刑事法律援助工作,各中心制定了一系列的管理办法,加强与公检法等部门的沟通协作,不断完善相关工作衔接的程序和文书材料的交接,及时协调解决刑事法律援助案件办理过程中遇到的问题,促进了我省刑事法律援助工作的顺利开展。如新罗区法律援助中心针对未成年人法律援助案件占刑事案件比重较大,为进一步保障未成年人的合法权益,加强对未成年犯罪嫌疑人的法律援助和司法保护,与新罗区人民检察院联合出台了《检察阶段对未成年犯罪嫌疑人实施法律援助工作的办法》,实现了检察阶段刑事法律援助的无缝对接,有效的维护了未成年犯罪嫌疑人的合法权益。

4.对案件质量监督力度加大。各中心在指派援助人员办理案件的同时,向受援人和承办案件的法官发放《法律援助案件征询意见表》,案件办结时,统一收回,并附卷归档,同时做好电话回访、上门回访、庭审旁听等工作并加以记录,特别是龙岩市法律援助中心要求承办人在开庭前3日将开庭的时间、地点和审判人员情况通知法律援助中心,以便派员出庭旁听,旁听率达10%以上,加强了案件监督力度。

同时,各级法援中心始终按照“统一受理、统一审查、统一指派、统一监督”的原则,制定了相应的档案管理制度,做到一案一号一卷,在办理结案手续时,能认真审核,严格把关,对卷宗材料不齐,要求援助人员补齐,否则不予结案和发放办案补贴。从检查的情况来看,承办案件的援助人员没有私自收费的现象,接案后能及时阅卷,按时出庭,认真书写辩护词、代理词,依法进行刑事辩护和民事代理,努力为当事人排忧解难,制定重大疑难案件集体讨论制度,凡遇到疑难复杂案件,便召开案件讨论会,集思广益,研究对策、方法,确保受援人的合法权益得到有效保护。从总体上看,我省的法律援助案件质量有了明显的提高,受援人满意率、代理意见或辩护意见采纳率、案件胜诉率和调解率均有了明显的提高。   

(三)法律援助经费使用情况

经查,各地法援中心按照《福建省法律援助办案专款管理办法》的要求,做好法律援助专款特别是中央和省财政补助地方法律援助专款使用的工作。

1.强化了财务管理制度。从检查情况看,各级法援中心均有单列法律援助科目或独立账户。

2.做到专款专用。经查,未发现有将中央、省财政补助地方的法律援助专款用于其他开支的,严格实行一案一补,承办人员本人填写“援助案件办案补贴领款单”,未发现其他违规使用行为。

3.经费使用较为规范。经查,各地办案补贴标准能够按照同级财政部门与司法行政部门共同制定的规范性文件执行,各地均按照省中心2010年印发的《关于印发〈个案法律援助事项费用补偿核准表〉、〈法律援助案件办案费用领款单〉和〈法律援助办案费用发放登记表〉的通知》的规定,规范法律援助专款使用。

二、存在问题

1.卷宗归档还需进一步完善,案件质量水平有待进一步提升。在抽查的过程中发现个别法律援助中心个别案件审批手续不够规范;在卷宗归档时没有按照省中心统一制作的归档目录表的要求规范归档材料。民事案件方面,个别案件无会见当事人谈话笔录、没有代理词或庭审笔录、委托手续不齐全,没有委托代理协议及授权委托书或使用复印件归档;刑事案件方面,个别案件无会见笔录、笔录中无受援人签名、侦查阶段、审查起诉阶段的案件无法律意见书及各阶段结论性法律文书、个别案件律师作改变定性辩护的未将集体讨论记录装卷归档。

2.仍然存在法律援助专项经费未足额使用现象。我省部分县级法律援助中心有设立独立帐户,也有依托在司法局账户单列科目,但仍然存在法律援助专项经费未足额使用现象,部分地方实际支付的办案补贴低于办案专款。此次检查中发现,中央、省级转移支付资金均存在不同程度的结余,其中:

漳浦2015年中央、省级转移支付办案专款合计16万元,办案补贴支出共7.7万元,其中,中彩金案件10.44万元。

龙海2015年中央、省级转移支付办案专款合计18万元,办案补贴支出共11.9万元;

新罗2015年中央、省级转移支付办案专款合计10万元,办案补贴支出共6.9万元;

长汀2015年中央、省级转移支付办案专款合计18万元,办案补贴支出共3.2万元,其中中彩金案件支出14.4万元。

3. 窗口建设还不够规范

截至目前,全省一层窗口临街率为83%,但受条件限制,尤其是县(区)的法律援助中心窗口条件较为简陋,功能区划分简单,宣传材料摆放不明显等问题亟待解决。个别地区反映,法律援助便民窗口被要求进驻行政服务中心,与政府相关的审批职能部门共同办公,同时省厅仍要求设置单独的法律援助便民窗口,在资源分配与人员管理方面存在诸多的问题,建议省厅是否出台相关的文件统一窗口的设置。

三、对策和建议

1.加强教育培训,提高队伍素质。要加强法律援助工作者的业务培训和管理技能培训,通过定期组织开展业务培训和经验交流,提高他们的业务水平和管理能力,并且保持法律援助队伍的相对稳定性。

2.完善法律援助卷宗归档。针对检查中各地反映和存在的问题,省厅法援处将督促各地市严格按照卷宗归档目录、案件卷宗归档材料等方面的要求,统一全省卷宗归档。

3.进一步加大案件质量监督力度。健全法律援助案件质量跟踪检查制度,对已结案件的受援人进行电话回访,将办案质量与办案补贴发放相挂钩,进一步增强承办人员的责任感。

4.进一步加强法律援助经费监督管理。特别是要加强中央、省级法律援助专项经费监督管理,建立健全法律援助经费办案补贴发放台账制度,做到一案一补,确保中央、省级法律援助专项经费专款专用。

 5.逐步提高办案补贴标准。随着经费保障的不断加强,各地要逐步提高办案补贴标准,减少因中央、省级转移支付专项经费不足而带来的补贴不能足额发放的担忧,建立补贴发放标准动态调整机制,调动社会律师办理法律援助案件的积极性,确保法律援助的案件质量。

6.进一步完善法律援助一层窗口临街化建设。继续强化法律援助便民窗口建设,完善窗口便民设施建设,有条件的地区还是要积极争取当地政府支持,在临街一层方便人员往来的地点设立接待场所,合理划分功能区域,完善无障碍通道等便民服务设施,力求适应接待群众等工作需求

 

 

 

 福建省司法厅法律援助工作处

2016118

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